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當地時間25日，世界銀行（下稱“世行”）發布《2023年世界發展報告：移民、難民與社會》（下稱“報告”）顯示，全球人口老齡化速度之快前所未有，很多國家越來越需要依賴移民實現長期增長潛力。世行在報告中表示，這一趨勢提供了獨一無二的機會，各國可以借機完善移民管理，造福于經濟和人民。

【資料圖】

該報告也顯示，富裕國家以及越來越多的中等收入國家，也是傳統上移民的主要來源地之一，都面臨著人口減少問題，全球對勞工和高水平人才的競爭日趨激烈。與此同時，大多數低收入國家預計人口迅速增長，面臨著為年輕人創造更多就業機會的壓力。

世界銀行高級常務副行長托森伯格表示：“遷徙是促進繁榮和發展的強大力量，只要管理有方，原籍國和目的國的人民都會從中獲益。”

未來成年勞動力占比將大幅下降

該報告研究顯示，許多國家未來幾十年的成年勞動力占比將大幅下降。

譬如，西班牙現有人口4700萬，預計到2100年將減少超過三分之一，其中65歲以上人口占比將從20%上升到39%。墨西哥、泰國、突尼斯、土耳其等國人口停止增長，可能很快就需要更多的外國工人。

報告還表示，除了人口結構的轉變，推動遷徙的力量也在發生變化，跨境遷移變得更加多樣而復雜。如今，目的國和原籍國涉及所有收入水平的國家，墨西哥、尼日利亞、英國等諸多國家既輸出也接收移民。過去十年難民數量幾乎是以往的三倍。

同時，氣候變化有可能加劇移民活動。迄今為止，大多數由氣候引發的搬遷都發生在一國境內，全球約40%人口（35億人）的居住地極易受到氣候變化影響。

不過，目前的各種措施不僅未能最大程度地實現遷徙帶來的潛在發展收益，還使困境移民遭受巨大磨難。全球約2.3%的人口，1.84億人，包括3700萬難民，不在其國籍國生活，其中生活在發展中國家的最多，占到43%。

改進移民管理

報告強調了改進移民管理的緊迫性。政策目標應該是加強移民技能與目的國需求的匹配度，同時保護難民，減少困境移徙需求。為此，報告為政策制定者提供了一個決策框架。

世行首席經濟學家兼發展經濟學高級副行長吉爾說：“《2023年世界發展報告》給出了一個幫助制定移民和難民政策的簡潔有力框架。框架告訴我們，什么情況下政策可以由目的國單方面制定，什么情況下最好由目的國、過境國、原籍國諸方制定，什么情況下必須作為多邊責任加以斟酌。”

世行表示，原籍國應將勞務移民作為發展戰略的明確組成部分，同時降低匯款成本，促進僑民知識轉移，加強培訓全球所需技能，讓本國公民移民后能找到更好工作，減輕人才流失的負面影響，保護本國海外公民，為返回人員提供支持。

同時，目的國應鼓勵具備國內極其需要技能的移民進入本國，促進移民融入，同時解決那些令本國公民擔憂的社會影響。目的國應允許難民自由流動、就業并享有國家提供的各種服務。